烏海市人民政府辦公廳 關于印發《烏海市創新管理優化服務培育壯大 經濟發展新動能加快新舊動能接續轉換的 實施方案》的通知

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烏海市人民政府辦公廳

關于印發烏海市創新管理優化服務培育壯大

經濟發展新動能加快新舊動能接續轉換的

實施方案的通知

烏海政辦發〔201838

各區人民政府,市府各部門,各企事業單位:

《烏海市創新管理優化服務培育壯大經濟發展新動能加快新舊動能接續轉換的實施方案》已經市人民政府同意,現印發給你們,請認真貫徹執行。

                        2018年9月27

烏海市創新管理優化服務培育壯大經濟

發展新動能加快新舊動能接續轉換的實施方案

為貫徹落實國務院辦公廳《關于創新管理優化服務培育壯大經濟發展新動能加快新舊動能接續轉換的意見》(國辦發〔20174號)和自治區政府辦公廳《關于創新管理優化服務培育壯大經濟發展新動能加快新舊動能接續轉換的實施意見》(內政辦發〔201851號)精神,深化供給側結構性改革,促進實體經濟優化升級,培育壯大經濟發展新動能,實現新舊動能有效接續轉換,結合我市實際,制定實施方案。

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹落實黨的十九大精神,堅持新發展理念,深入實施創新驅動發展戰略;以建設區域創新型城市為統領,牢牢把握高質量發展根本要求,全力打造轉型發展示范區、城鄉融合先行區、生態環保攻堅區、投資貿易首選區、優教優醫普惠區;以供給側結構性改革為主線,積極發展新產業、新技術、新業態、新模式、新平臺,促進制度創新與技術創新融合互動、新動能培育與傳統動能改造協調互動,提升實體經濟發展的質量和競爭力;以體制機制改革為抓手,創新行政管理,優化公共服務,不斷激發地區經濟的增長動力和市場活力,為轉型發展提供新引擎。

二、主要目標

2020年,適應新產業、新技術、新業態、新模式、新平臺發展的體制機制和發展環境初步形成,新動能主體培育和載體建設的能力及水平顯著提升,全社會創業創新生態持續優化,人才、技術、知識、數據資源等要素供給相對豐富,供給與需求協調發展機制更趨完善。全社會科學研究與試驗發展經費支出占地區生產總值的比重達到自治區平均水平;建成具有較強服務能力的公共創新服務平臺20家以上;培育認定國家高新技術企業30家、自治區級企業研發中心30家;培育建設自治區級特色產業化基地6家、自治區級工程技術中心4家。采礦業占工業比重下降到20%,精細化工比重提高到15%,戰略性新興產業占工業增加值比重達到25%;現代服務業占第三產業增加值比重達到60%;外貿進出口總額突破1億美元。

2022年,經濟發展質量得到明顯提升,化解過剩產能、淘汰落后產能階段性任務取得顯著成效,新型化工、新型材料、節能環保、生態旅游等新興經濟業態逐步成為新的增長引擎;新動能主導經濟發展的作用更加明顯,技術創新成為傳統產業改造升級的主要動力,產業鏈、供應鏈、價值鏈積極整合重塑;新舊動能接續轉換取得一定成果,實體經濟、科技創新、人力資源協同發展的現代化經濟體系基本形成。

三、重點任務

(一)提高政府服務能力和水平。

1. 深化商事制度改革。適應新經濟市場主體變化快、業態新、規模小等特點,推進工商注冊便利化,推行企業登記全程電子化和電子營業執照,逐步實現全程電子化登記注冊和電子營業執照。有序推進企業名稱登記制度和簡易注銷登記改革,簡化注銷程序,破解創業者“退出難”問題。積極實行“一址多照”“一照多址”登記,全面落實“多證合一”和“先照后證”,推行網上申報繳稅,推廣“一窗式”辦稅,簡化辦稅程序和環節。延伸24小時自助辦稅服務,推動涉稅資料電子化,公開稅收執法權力清單目錄和責任清單目錄。(市工商質監、市稅務局等部門按職責分工負責)

2. 深化“放管服”改革。繼續深化行政審批事項清理工作,全面推行行政權力事項清單,精簡行政許可事項,優化中介服務事項,實現“雙隨機、一公開”監管全覆蓋,持續構建“親”“清”新型政商關系。進一步完善投資項目在線審批監管平臺,優化服務流程,減少對企業生產經營干預。推行市場準入負面清單制度,平等對待各類市場主體,實行清單之外皆可依法準入。綜合運用防范、打擊、整治、管理、服務等手段,為市場主體釋放發展活力營造良好的內外部環境。(市編辦、市發展改革委、市經濟和信息化委、市行政審批局等部門按職責分工負責)

3. 加大對新興經濟領域的支持。放寬新興經濟領域政策限制,引導符合條件的重點企業對接交易所,加快推進上市進程。全面落實高新技術企業、科技型中小企業稅費優惠政策,落實科技人員成果轉化所得稅優惠政策,對符合條件的孵化器和眾創空間在土地、房產等方面給予稅費優惠。簡化優惠政策備案手續,推進管理方式由備案管理和事前審批向加強事中事后監管轉變。(市財政局、市稅務局、市金融辦等部門按職責分工負責)

4. 提高創業創新服務效率。積極推進自治區“雙創”示范基地建設,加大“雙創”服務力度,提升服務水平,為企業開辦和成長“點對點”提供政策、信息、法律、人才、場地等全方位服務。建立健全科研基礎設施和大型科研儀器開放共享平臺,實現科研數據信息開放共享,提高科技投入效益,促進科技成果轉化應用。支持和鼓勵檢驗檢測機構面向社會開放,在產品、食品、信息安全等方面,為各類科技園、孵化器、眾創空間等提供全生命周期的質量技術基礎服務。研究完善新模式新業態創新成果保護制度,探索在線創意、研發設計、眾創眾包等新領域知識產權保護措施,完善知識產權維權援助和保護協調機制,建立健全多元化知識產權糾紛解決機制。(市科技局、市發展改革委、市經濟和信息化委、市人力資源社會保障局、工商質監局、市知識產權局等部門按職責分工負責)

(二)探索動態包容審慎監管制度。

5. 建立公平開放的市場準入制度。在完善市場準入負面清單的基礎上,對于新技術、新產業、新業態、新模式,本著降低創業門檻的原則,預留清單管理空間。進一步放開增值電信業務和基礎電信運營領域準入,推動廣電網、電信網雙向對等進入,簡化增值電信業務經營許可證辦理和非經營性互聯網信息服務備案管理手續。認真落實國家關于快遞末端網點備案的暫行規定和自治區關于快遞末端網點備案的實施方案,積極推進我市快遞末端網點備案相關工作。(市發展改革委、市商務局、市工商質監局、市經濟和信息化、市郵政管理局等部門按職責分工負責)

6. 健全信用約束機制。加強社會信用體系的制度建設,完善社會信用信息共享平臺和企業信用信息公示系統,規范市場主體誠信檔案和信用信息采集、歸集、公示、評價、應用、服務體系,建立健全公民、法人誠信檔案,健全信用信息采集機制,編制發布全市信用信息目錄。推動在政府采購、招標投標、PPP、招商引資、企業債券發行等行政管理領域使用信用檔案或信用記錄,并逐步擴展到商務、社會和司法等行業領域。加強企業經營異常名錄和嚴重違法失信企業名單管理,加大失信行為曝光力度,增強信用管理威懾力。(市發展改革委、市工商質監局、人民銀行烏海市中心支行等部門按職責分工負責)

7. 完善風險管控體系。加強各部門間的協調合作與信息交流,建立健全新興經濟領域風險預警和分析體系,實時把握風險動態,及時發布風險提示公告,提高對新興經濟領域潛在風險敏感性和突發情況快速處置能力。推動運用大數據、云計算、人工智能等分析技術和信息化分析軟件,開展日常監測和執法檢查工作,提高網上技術偵查、新產品檢驗檢測、網絡信息技術產品和服務安全審查等技術水平。督促平臺企業制定網絡安全應急預案、組織網絡安全應急演練,提高平臺企業網絡安全防護能力和網絡安全意識。(市委網信辦、市政府信息辦、市政府法制辦、經濟和信息化委、市發展改革委、市科技局、市公安局、市商務局、市工商質監局、人民銀行烏海市中心支行、烏海銀監局等部門按職責分工負責)

(三)激發新生產要素流動活力。

8. 完善智力要素集聚流動機制。建立健全科研人才雙向流動機制,破除人才流動的體制機制障礙,促進科研人員在事業單位和企業間合理流動。完善和創新科技人才、管理人才的管理辦法,結合事業單位改革,參照自治區關于科研機構、高校、醫院等事業單位實行編制備案制或人員控制數管理等有效形式,對符合條件的科研人員經所在單位批準,可帶著科研項目和成果、保留基本待遇,到企業開展創新工作或創辦企業。全面放開高校畢業生、技術工人、職業院校畢業生、留學歸國人員等在我市落戶的條件,不受住房和居住時限的限制,積極營造有利于創新型企業家和研究團隊成長的良好環境。(市編辦、市科技局、市財政局、市人力資源社會保障局、市教育局、市衛生計生、市發展改革委等部門按職責分工負責)

9. 強化科技成果加速轉化應用。探索科技成果產權制度改革,鼓勵企業與高校、科研機構結成新型研發組織,通過政府購買服務等方式加大對科技類社會服務機構的支持力度。積極推進專利權質押融資工作,建立健全擔保、評估、利息費用的補貼、補償機制,進一步化解研發、科技成果轉化、新產品推廣過程中的各類風險。構建科技成果轉化項目庫與信息數據發布服務平臺,定期向社會發布推廣利用財政資金形成的科技成果,開展跨領域、跨行業的知識產權服務。(市科技局、市財政局、市經濟和信息化委、市農牧業局、市金融辦、市稅務局、烏海銀監局、人民銀行烏海市中心支行等部門按職責分工負責)。

10. 支持傳統產業新型化。推動氯堿化工與煤焦化工兩大產業聯合互促,積極發展中高端精細有機氯產品、1,4-丁二醇及其下游產品、PVA 及下游合成纖維、丙烯酸、PE 及下游衍生高分子合成材料等,通過產品組合提升產業層次,保持我市兩大主導產業在全區甚至全國同行業中的競爭優勢。利用新技術、新業態,改造和提升能源、化工、冶金、建材等傳統產業,鼓勵企業采用先進技術、裝備和工藝,開展技術更新和產品升級換代。大力發展以氯堿化工為依托的農藥及中間體、生物醫藥等精細化工產業,推動中瑞、元正、科碩等精細化工項目盡快投產達效,帶動產業向精細化、高端化方向發展。圍繞資源轉化增值延長產業鏈條,提高產業精深加工度和資源綜合利用率,實現存量變革與增量崛起并舉。大力發展現代能源經濟,促進互聯網、大數據、人工智能與能源產業深度融合,推動北控、英利、協鑫等光伏項目如期并網發電,抽水蓄能電站、新能源汽車充電樁基礎設施等項目取得積極進展,氫能源經濟有新突破,烏海(阿拉善)至湖北或雄安新區輸電通道和以烏海、阿拉善、巴彥淖爾為核心的新能源外送基地等項目得到自治區支持,增創能源經濟發展的新優勢。(市發展改革委、市經濟和信息化委、市科技局等部門按職責分工負責)

11. 促進新興產業規?;?。堅持規劃先行,盡快編制實施《烏海市產業轉型升級規劃》《烏海市戰略性新興產業發展規劃》《烏海市能源建設規劃》等一批專項規劃。發展壯大新材料、新能源、節能環保、裝備制造、生態旅游等新興產業,推動京運通新材料產業園、奧立玻璃纖維等項目建成投產,寶武集團炭材料、湖北興發有機硅單體及下游產品、金六環三元正極材料和鋰電池循環綜合利用項目開工建設。積極培育大數據云計算、智能制造等具有發展潛力的產業,推動烏海大數據產業園、浙江億邦大數據、齊天網絡高性能計算中心、珠倉網絡高性能計算中心等一批信息產業項目建設,打造一批具有較強自主創新能力和技術引領作用的創新型領軍企業,促進新興產業向智能化、中高端化、集群化方向發展,成為新的經濟增長點。編制實施《烏海市軍民融合深度發展規劃》,建成航天十二院氫等離子體煤制乙炔項目,充分發揮其示范引領作用,進一步挖掘和儲備軍民融合發展項目。(市發展改革委、市經濟和信息化委、市科技局等部門按職責分工負責)

12. 積極推動農牧業發展。編制實施《烏海市鄉村振興實施方案》,按照“生態、高效、特色、精品”的現代農業發展思路,大力發展智慧農業,利用互聯網等新技術提升農牧業生產、經營、管理和服務水平,強化物聯網技術在農牧業領域的應用,全面提升農業發展質量。立足我市優勢,積極發展特色葡萄(酒)產業,加大龍頭企業扶持力度,進一步完善緊密型利益聯結機制,支持漢森、陽光田宇、吉奧尼等葡萄(酒)產業龍頭企業發展壯大。(牽頭部門:市農牧業局、市發展改革等部門按職責分工負責)

13. 推進服務業轉型升級。研究出臺物流業發展鼓勵政策,發展物流新模式,推動如意俊安、鴻達物資交易中心等物流信息平臺建設,提升倉儲智能化水平和冷鏈物流服務水平,推動降本增效和創新發展。鼓勵企業在策克、烏力吉、甘其毛都口岸設立物流中心,常態化運行中歐國際班列,發揮出口貿易對經濟發展的拉動作用。引導實體零售企業適應市場變化,加快調整業態結構、商品結構,創新經營機制、服務體驗,促進線上線下融合,滿足消費結構升級需要,增強實體零售競爭力。以內工大烏海學院、職業技術學校、職業技能公共實訓中心、擬建內蒙古航空旅游學院(廈門倍凡)為依托,結合氯堿煤焦化工上下游配套、特色冶金、能源建材原材料加工等特色產業以及西部地區民航發展需求,大力發展職業技術教育與培訓,積極推廣校企聯合招生及聯合培養等現代教育模式,打造職業教育集聚區的“藍領洼地”。加快金融主體培育,積極與招商、浦發、民生等股份制商業銀行開展合作,為我市優質企業提供更加靈活的融資渠道。加快推動傳統媒體與新興媒體深度融合,提升文化企業網絡服務能力。圍繞甘德爾山蒙元文化產業園、滿巴拉僧廟、桌子山巖畫、馬堡店遺址、書法藝術中心、烏海院子等文化資源,打造以煤都工業文明、蒙元文化、書法文化、葡萄種植和釀酒、奇石收藏等為代表的文化產業集聚區。(市發展改革委、市商務局、市旅游體育發展委、市文新廣局等部門按職責分工負責)

、強化保障

(一)加強統籌推進。各區、各部門要積極研究本地區、本系統的新動能發展問題,制定培育發展新動能實施方案,大膽探索培育發展新動能、改造升級傳統動能的路徑方法。落實好國家、自治區和我市培育發展新動能政策措施,建立健全培育發展新動能的保障機制,開展先行先試。加強對新動能發展的輿論宣傳和正面引導,優化新產業新業態的行業管理和資源配置,健全新興經濟領域協調機制,加強執法和政策落實等職能的銜接,構建積極謀劃、統籌協調、合力推進的良好氛圍。

(二)完善政策措施。強化政府采購支持創新的機制,健全優先購買使用創新產品的政府采購制度。嚴格執行招投標條例,不得在政府部門和國有企業的招投標活動中增加企業經營年限、注冊資金等資質要求,擴大前沿領域創新產品和服務的率先示范應用。擴大對中小企業新產品、新技術、新服務的采購比例,落實國家和自治區全額保障性收購管理細則。推進大型智能設備融資租賃,積極開展智能裝備等新興產業融資租賃業務,支持開展物流運輸、金融服務、節能減排等行業關鍵設備設施融資租賃業務。

(三)強化金融支持。充分發揮各類創業投資引導基金和產業投資基金作用,引導社會資本投向新興經濟領域,鼓勵和引導創投機構加大對新創辦企業的投入比重。培育發展多層次資本市場,幫助新興經濟企業通過股權、債權以及各種創新產品融資或交易。培育上市后備企業,鼓勵新興經濟企業納入我市后備項目庫,并積極爭取在境內外上市和“新三板”掛牌。鼓勵和引導資產結構合理,信譽優良的科技自主創新企業,利用企業債券、公司債券等多種金融創新工具拓寬融資渠道。支持有條件的商業銀行運用自身資源優勢,為新興產業集群、園區、孵化基地等提供有針對性的信貸、信托、基金等綜合金融解決方案。提升傳統金融機構的產業服務能力,解決戰略性新興產業融資難、融資貴的問題。

各區、各部門要充分認識加快培育壯大經濟發展新動能的重要性、緊迫性和艱巨性,把思想、認識和行動統一到黨中央、國務院的決策部署上來,按照自治區黨委、政府和市委、政府的部署要求,認真履職盡責、密切協調配合、主動擔當作為、加強督查檢查,切實把《實施方案》提出的各項任務落到實處,進一步激發市場活力和動力,優化政策環境,促進新舊動能接續轉換,推動經濟高質量發展。

  抄送:市委各部門,市人大常委會辦公廳,市政協辦公廳,軍分區,

市紀委監察委,市中級法院,檢察院。

各人民團體,新聞單位,駐市單位。

烏海市人民政府辦公廳                 2018927日印發

                                      

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